中央一号文件提出让农村成为农民安居乐业的美丽家园
中国要美，农村必须美（政策解读·关注一号文件③）
解读人：中央一号文件起草组成员 张冬科 张建军 采访人：本报记者 王 浩
《 人民日报 》（ 2015年02月05日 02 版）
中国要美，农村必须美。即使将来城镇化率达到70%以上，还有四五亿人生活在农村。农村决不能成为人们记忆中的故乡，无处寄放的乡愁。2015年中央一号文件要求，坚持不懈推进社会主义新农村筑造，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。
亮点一：缩小城乡差距
2015年解决无电人口用电问题
开展新农村筑造这些年，比起城市日新月异的变化，农村成长依然滞后，其中最直观的体现是农村基础设施筑造欠账多、城乡居民享有的基本公共配合差距大。改变这种状况，必须促进城乡成长一体化，坚持把基础设施筑造和社会事业成长的重点放在农村，坚定不移地缩小城乡成长差距。
如何补上农村基础设施筑造的欠账？中央一号文件对农村水电路气房网作出了体系综合的部署安排。提出了要确保如期完成“十二五”农村饮水安全施工规划任务；2015年解决无电人口用电问题；加快推进西部地区和集中连片特困地区农村公路筑造，加强农村客运和农村校车安全管理；完善农村沼气建管机制；加大农村危房改造力度，统筹搞好农房抗震改造；加快农村资讯基础设施筑造和宽带普及，推进资讯进村入户等。
如何缩小城乡基本公共配合的差距？首先，在农村指导事业上，一号文件对成长农村义务指导、高中阶段指导、中等职业指导和农业职业指导方面做出了部署，并提出提高重点高校招收农村学生比例，逐步实现免费中等职业指导等利好措施。其次，在农村护理卫生事业上，一号文件提出建立新型农村协作护理可持续筹资机制，同步提高人均财政补助和个人缴费制度，进一步提高实际报销水平，综合开展城乡居民大病保险等利好措施。此外，在农村社会保障上，文件提出要加强农村最低生活保障制度规范管理，综合建立临时救助制度。落实统一城乡居民基本养老保险制度等。
农村美，也要“内外兼修”。一号文件对加强农村思想道德筑造和农村基层党建工作提出了具体要求，要提高农民综合素质，提升农村社会文明程度，这是“人的新农村”一个重要体现。一号文件首提“创意乡贤艺术”，指出要以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士配合家乡筑造，传承乡村文明。新农村筑造还必须认真贯彻落实党要管党、从严治党的要求，严肃处理违反党规党纪的行为，坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题等。
亮点二：综合推进农村人居环境整治
用5年时间使90%村庄生活垃圾得到收集处理
干净的村容村貌，是农民的热切期待。近年来，各地都开展了多种形式的农村环境综合整治，但是，总体来看，我国村庄环境治理还处于起步阶段，改善村庄人居环境任重道远。当前，农村人居环境整治的重点是垃圾专项整治、污水处理和改厕，改变一些村庄污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱堆的状况。有关部门已经启动农村生活垃圾专项治理，力争用5年时间使90%的村庄生活垃圾得到收集处理。
一号文件要求，要改善农民居住条件，搞好农村公共配合设施配套。继续配合农村环境集中连片整治，加快推进农村河塘综合整治，开展农村垃圾专项整治，加大农村污水处理和改厕力度，加快改善村庄卫生状况。加强农村周边工业“三废”排放和城市生活垃圾堆放监管治理。
村庄环境要改善，但并不意味非要拆并、动迁和归大堆。要慎砍树、不填湖、少拆房，保留村庄原始风貌，不能弄得乡村不像乡村、城市不像城市。这种既劳民伤财、又给农民生产生活平添新烦恼的事，实在很不应该。对此，一号文件明确提出，要完善县域村镇体系规划和村庄规划，强化规划的科学性和约束力。有序推进村庄整治，切实防止违背农民意愿大幅度撤并村庄、大拆大建。
亮点三：鼓励社会资本投向农村筑造
制定鼓励社会资本参与农村筑造目录
在经济成长新常态下，面对国家财政收入增幅放缓的新变化，如何建立长效稳定的投入机制，确保新农村筑造资金的丰富来源？解决这一问题的出路是，充分调动社会各方面的积极性，拓宽农村筑造资金来源通路，用财政杠杆撬动社会资本投向农村筑造。
今年一号文件进一步明确了鼓励社会资本投向农村基础设施筑造和在农村兴办各类事业的举措。文件提出，对于政府主导、财政配合的农村公益性施工和课题，可采取购买配合、政府与社会资本协作等方式，引导企业和社会组织参与筑造、管护和管理。对于能够商业化管理的农村配合业，向社会资本综合开放。社会资本可以进入哪些领域，一号文件在已有政策的基础上，进一步明确“健全社会扶贫组织动员机制，搭建社会参与扶贫开发中心”，“配合筑造多种农村养老配合和艺术体育设施”，“吸引社会资本参与水利施工筑造和管理。鼓励成长农民用水协作组织，扶持其成为小型农田水利施工筑造和管护主体”，“吸引社会资本参与碳汇林业筑造”，同时要求，“激发社会组织活力，重点培育和优先成长农村专长vkgame 威客电竞类、公益慈善类、社区配合类等社会组织。”
引导和鼓励社会资本投向农村筑造，需要配套优惠政策。一号文件对此作出明确规定，制定鼓励社会资本参与农村筑造目录，研究制定财税、信贷等配合政策。探索建立乡镇政府职能转移目录，将适合社会兴办的公共配合交由社会组织承担。
