《关于引导农村土地经营权有序流转成长农业适度幅度经营的意见》全文如下。
伴随我国工业化、资讯化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农业物质手段装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，成长适度幅度经营已成为必然趋势。实践证明，土地流转和适度幅度经营是成长现代农业的必由之路，有利于改良土地资本配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业手段推广应用和农业增效、农民增收，应从我国人多地少、农村情况千差万别的实际出发，积极稳妥地推进。为引导农村土地（指承包耕地）经营权有序流转、成长农业适度幅度经营，现提出如下意见。
一、总体要求
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（一）指导思想。综合理解、准确把握中央关于综合深化农村改革的精神，按照加快构建以农户家庭经营为基础、协作与联合为纽带、社会化配合为支撑的立体式复合型现代农业经营体系和走生产手段先进、经营幅度适度、范畴竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路的要求，以保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为目的，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转，坚持家庭经营的基础性地位，积极培育新型经营主体，成长多种形式的适度幅度经营，巩固和完善农村基本经营制度。改革的方向要明，步子要稳，既要加大政策扶持力度，加强典型示范引导，鼓励创意农业经营体制机制，又要因地制宜、循序渐进，不能搞大跃进，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥，使农业适度幅度经营成长与城镇化进程和农村劳动力转移幅度相适应，与农业资讯进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化配合水平提高相适应，让农民成为土地流转和幅度经营的积极参与者和真正受益者，避免走弯路。
（二）基本原则
——坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、协作经营、企业经营等多种经营方式共同成长。
——坚持以改革为动力，充分发挥农民首创精神，鼓励创意，配合基层先行先试，靠改革破解成长难题。
——坚持依法、自愿、有偿，以农民为主体，政府扶持引导，范畴配置资本，土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。
——坚持经营幅度适度，既要注重提升土地经营幅度，又要防止土地过度集中，兼顾效益与公平，不断提高劳动生产率、土地产出率和资本利用率，确保农地农用，重点配合成长粮食幅度化生产。
二、稳定完善农村土地承包关系
（三）健全土地承包经营权登记制度。建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度，是稳定农村土地承包关系、促进土地经营权流转、成长适度幅度经营的重要基础性工作。完善承包合同，健全登记簿，颁发权属证书，强化土地承包经营权物权保护，为开展土地流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保赠与重要依据。建立健全土地承包经营权资讯应用中心，方便群众查询，利于配合管理。土地承包经营权确权登记原则上确权到户到地，在尊重农民意愿的前提下，也可以确权确股不确地。切实维护妇女的土地承包权益。
（四）推进土地承包经营权确权登记颁证工作。按照中央统一部署、地方综合负责的要求，在稳步扩大试点的基础上，用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。在工作中，各地要保持承包关系稳定，以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属；坚持依法规范操作，严格落实政策，按照规定内容和程序开展工作；充分调动农民群众积极性，依靠村民民主协商，自主解决矛盾纠纷；从实际出发，以农村集体土地所有权确权为基础，以第二次全国土地调查成果为依据，采用符合制度规范、农民群众认可的手段方法；坚持分级负责，强化县乡两级的责任，建立健全党委和政府统一领导、部门密切协作、群众广泛参与的工作机制；科学制定工作规划，明确时间表和路线图，确保工作质量。有关部门要加强调查研究，有针对性地提出操作性政策建议和具体工作指导意见。土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政给予补助。
三、规范引导农村土地经营权有序流转
（五）鼓励创意土地流转形式。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。鼓励有条件的地方制定扶持政策，引导农户持续流转承包地并促进其转移就业。鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。在同等条件下，本集体经济组织成员享有土地流转优先权。以转让方式流转承包地的，原则上应在本集体经济组织成员之间进行，且需经发包方同意。以其他形式流转的，应当依法报发包方备案。抓紧研究探索集体所有权、农户承包权、土地经营权在土地流转中的相互权利关系和具体实现形式。按照全国统一安排，稳步推进土地经营权抵押、担保试点，研究制定统一规范的实施办法，探索建立抵押资产处置机制。
（六）严格规范土地流转行为。土地承包经营权属于农民家庭，土地是否流转、报价如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，流转收益应归承包农户所有。流转期限应由流转双方在法律规定的范围内协商确定。没有农户的书面委托，农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地，更不能以少数服从多数的名义，将整村整组农户承包地集中对外招商经营。防止少数基层干部私相授受，谋取私利。严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式助力土地流转。
（七）加强土地流转管理和配合。有关部门要研究制定流转范畴运行规范，加快成长多种形式的土地经营权流转范畴。依托农村经营管理机构健全土地流转配合中心，完善县乡村三级配合和管理线上，建立土地流转监测制度，为流转双方赠与资讯发布、政策调研等配合。土地流转配合主体可以开展资讯沟通、委托流转等配合，但禁止层层转包从中牟利。土地流转给非本村（组）集体成员或村（组）集体受农户委托统一组织流转并利用集体资金改良土壤、提高地力的，可向本集体经济组织以外的流入方收取基础设施使用费和土地流转管理配合费，用于农田基本筑造或其他公益性支出。引导承包农户与流入方签订书面流转合同，并使用统一的省级合同示范文本。依法保护流入方的土地经营权益，流转合同到期后流入方可在同等条件下优先续约。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系筑造，健全纠纷调处机制，妥善化解土地承包经营流转纠纷。
（八）合理确定土地经营幅度。各地要依据自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素，研究确定本地区土地幅度经营的适宜制度。防止脱离实际、违背农民意愿，片面追求超大幅度经营的倾向。现阶段，对土地经营幅度相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的，应当给予重点扶持。创意幅度经营方式，在引导土地资本适度集聚的同时，通过农民的协作与联合、开展社会化配合等多种形式，提升农业幅度化经营水平。
（九）扶持粮食幅度化生产。加大粮食生产配合力度，原有粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴归属由承包农户与流入方协商确定，新增部分应向粮食生产幅度经营主体倾斜。在有条件的地方开展按照实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点。对从事粮食幅度化生产的农民协作社、家庭农场等经营主体，符合申报农机购置补贴条件的，要优先安排。探索选择运行规范的粮食生产幅度经营主体开展目的报价保险试点。抓紧开展粮食生产幅度经营主体促销贷款试点，允许用粮食作物、生产及配套辅助设施进行抵押融资。粮食品种保险要逐步实现粮食生产幅度经营主体愿保尽保，并适当提高对产粮大县稻谷、小麦、玉米三大粮食品种保险的保费补贴比例。各地区各有关部门要研究制定相应配套办法，更好地为粮食生产幅度经营主体赠与配合配合。
（十）加强土地流转用途管制。坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。严禁借土地流转之名违规搞非农筑造。严禁在流转农地上筑造或变相筑造旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等。严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为。严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施。坚决查处通过“以租代征”违法违规进行非农筑造的行为，坚决禁止擅自将耕地“非农化”。利用规划和制度引导设施农业成长，强化设施农用地的用途监管。采取措施保证流转土地用于农业生产，可以通过停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等办法遏制撂荒耕地的行为。在粮食主产区、粮食生产功能区、高产创建课题实施区，不符合产业规划的经营行为不再享受相关农业生产扶持政策。合理引导粮田流转报价，降低粮食生产成本，稳定粮食种植面积。
四、加快培育新型农业经营主体
（十一）发挥家庭经营的基础作用。在今后相当长时期内，普通农户仍占大多数，要继续重视和扶持其成长农业生产。重点培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源，从事专长化、集约化农业生产的家庭农场，使之成为引领适度幅度经营、成长现代农业的有生力量。分级建立示范家庭农场名录，健全管理配合制度，加强示范引导。鼓励各地整合涉农资金筑造连片高制度农田，并优先流向家庭农场、专长大户等幅度经营农户。
（十二）探索新的集体经营方式。集体经济组织要积极为承包农户开展多种形式的生产配合，通过统一配合降低生产成本、提高生产效益。有条件的地方根据农民意愿，可以统一连片整理耕地，将土地折股量化、确权到户，经营所得收益按股分配，也可以引导农民以承包地入股组建土地股份协作组织，通过自营或委托经营等方式成长农业幅度经营。各地要结合实际不断探索和丰富集体经营的实现形式。
（十三）加快成长农户间的协作经营。鼓励承包农户通过共同使用农业机械、开展联合促销等方式成长联户经营。鼓励成长多种形式的农民协作组织，深入推进示范社创建活动，促进农民协作社规范成长。在管理民主、运行规范、带动力强的农民协作社和供销协作社基础上，培育成长农村协作信贷。引导成长农民专长协作社联合社，配合农民协作社开展农社对接。允许农民以承包经营权入股成长农业产业化经营。探索建立农户入股土地生产性能评价制度，按照耕地数量质量、参照当地土地经营权流转报价计价折股。
（十四）鼓励成长适合企业化经营的现代种养业。鼓励农业产业化龙头企业等涉农企业重点从事农产品加工流通和农业社会化配合，带动农户和农民协作社成长幅度经营。引导工商资本成长良种种苗繁育、高制度设施农业、幅度化养殖等适合企业化经营的现代种养业，开发农村“四荒”资本成长多种经营。配合农业企业与农户、农民协作社建立紧密的利益联结机制，实现合理分工、互利共赢。配合经济发达地区通过农业示范园区引导各类经营主体共同出资、相互持股，成长多种形式的农业混合所有制经济。
（十五）加大对新型农业经营主体的扶持力度。鼓励地方扩大对家庭农场、专长大户、农民协作社、龙头企业、农业社会化配合组织的扶持资金幅度。配合符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农课题，新增农业补贴向新型农业经营主体倾斜。加快建立财政课题资金直接投向符合条件的协作社、财政补助形成的资产转交协作社持有和管护的管理制度。各省（自治区、直辖市）根据实际情况，在年度筑造用地指标中可单列一定比例专门用于新型农业经营主体筑造配套辅助设施，并按规定减免相关税费。综合运用货币和财税政策工具，引导信贷机构建立健全针对新型农业经营主体的信贷、保险配合机制，创意信贷产品和配合，加大信贷配合力度，分散幅度经营风险。鼓励符合条件的农业产业化龙头企业通过发行即时融资券、中期票据、中小企业集合票据等多种方式，拓宽融资通路。鼓励融资担保机构为新型农业经营主体赠与融资担保配合，鼓励有条件的地方通过设立融资担保专项资金、担保风险补偿基金等加大扶持力度。落实和完善相关税收优惠政策，配合农民协作社成长农产品加工流通。
（十六）加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范。各地对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地要有明确的上限控制，建立健全资格审查、课题审核、风险保障金制度，对租地条件、经营范围和违规处罚等作出规定。工商企业租赁农户承包地要按面积实行分级备案，严格准入门槛，加强事中事后监管，防止浪费农地资本、损害农民土地权益，防范承包农户因流入方违约或经营不善遭受损失。定期对租赁土地企业的农业经营能力、土地用途和风险防范能力等开展监督检查，查验土地利用、合同履行等情况，及时查处纠正违法违规行为，对符合要求的可给予政策扶持。有关部门要抓紧制定管理办法，并加强对各地落实情况的监督检查。
五、建立健全农业社会化配合体系
（十七）培育多元社会化配合组织。巩固乡镇涉农公共配合机构基础条件筑造成果。鼓励农技推广、动植物防疫、农产档次量安全监管等公共配合机构围绕成长农业适度幅度经营扩大配合范围。大力培育各类经营性配合组织，积极成长良种种苗繁育、统防统治、测土配方施肥、粪污集中处理等农业生产性配合业，大力成长农产品电子商务等现代流通配合业，配合筑造粮食烘干、农机场库棚和仓储物流等配套基础设施。农产品初加工和农业灌溉用电落实农业生产用电报价。鼓励以县为单位开展农业社会化配合示范创建活动。开展政府购买农业公益性配合试点，鼓励向经营性配合组织购买易监管、可量化的公益性配合。研究制定政府购买农业公益性配合的指导性目录，建立健全购买配合的制度合同、规范程序和监督机制。积极推广既不改变农户承包关系，又保证地有人种的托管配合模式，鼓励种粮大户、农机大户和农机协作社开展全程托管或主要生产环节托管，实现统一耕作，幅度化生产。
（十八）开展新型职业农民指导指导。制定专门规划和政策，壮大新型职业农民队伍。整合指导指导资本，改善农业职业学校和其他学校涉农专长办学条件，加快成长农业职业指导，大力成长现代农业远程指导。实施新型职业农民培育施工，围绕主导产业开展农业技能和经营能力培养指导，扩大农村实用人才带头人示范培养指导幅度，加大对专长大户、家庭农场经营者、农民协作社带头人、农业企业经营管理人员、农业社会化配合人员和返乡农民工的培养指导力度，把青年农民纳入国家实用人才培养计划。努力构建新型职业农民和农村实用人才培养、认定、扶持体系，建立公益性农民培养指导制度，探索建立培育新型职业农民制度。
（十九）发挥供销协作社的长处和作用。扎实推进供销协作社综合改革试点，按照改造自我、配合农民的要求，把供销协作社塑造成配合农民生产生活的生力军和综合中心。利用供销协作社农资经营通路，深化行业协作，推进技物结合，为新型农业经营主体赠与配合。助力供销协作社农产品流通企业、农副产品批发范畴、线上终端与新型农业经营主体对接，开展农产品生产、加工、流通配合。鼓励基层供销协作社针对农业生产重要环节，与农民签订配合协议，开展协作式、订单式配合，提高配合幅度化水平。
土地问题涉及亿万农民切身利益，事关全局。各级党委和政府要充分认识引导农村土地经营权有序流转、成长农业适度幅度经营的重要性、复杂性和持续性，切实加强组织领导，严格按照中央政策和国家法律法规办事，及时查处违纪违法行为。坚持从实际出发，加强调查研究，搞好分类指导，充分利用农村改革试验区、现代农业示范区等开展试点试验，认真总结基层和农民群众创作的好经验好做法。加大政策宣传力度，牢固树立政策观念，准确把握政策要求，营造良好的改革成长环境。加强农村经营管理体系筑造，明确相应机构承担农村经管工作职责，确保事有人干、责有人负。各有关部门要按照职责分工，抓紧修订完善相关法律法规，建立工作指导和检查监督制度，健全齐抓共管的工作机制，引导农村土地经营权有序流转，促进农业适度幅度经营健康成长。
