各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，已成为我国产业工人的重要组成部分，对我国现代化筑造做出了重大贡献。农民工工作直接关系农村经济成长和农民增收，关系经济社会成长全局，必须予以高度重视。当前，国际信贷危机的影响不断加深，国内部分企业生产经营遇到困难，就业压力明显增加，加上元旦、春节临近，相当数量的农民工开始集中返乡，给城乡经济和社会成长带来了新情况和新问题。根据党中央、国务院关于应对当前经济形势的工作部署，经国务院同意，现就做好当前农民工工作有关事宜通知如下：
一、采取多种措施促进农民工就业
采取更加积极的就业政策，广开农民工就业门路。落实中央关于扩大内需、减轻企业负担、促进经济增长的政策措施，帮助企业解困，在加快成长方式转变和结构调整中创作更多的就业风口。积极扶持中小企业、劳动密集型产业和配合业，增强吸纳农民工就业的能力。发挥政府投资和国有企事业单位对稳定就业的导向作用，尽可能赠与较多的就业岗位。对生产经营遇到暂时困难的企业，要引导其与农民工开展集体协商，采取灵活用工、弹性工时、组织指导等办法，尽量不裁员或少裁员，稳定现有就业岗位。引导企业履行社会责任，防止出现大幅度集中裁员现象；对可能出现的大幅度裁员，要采取有效措施进行调控。对符合享受失业保险待遇条件的农民工，要按规定及时核发一次性生活补助。公共就业配合机构要加强对农民工的就业指导、职业介绍和就业资讯配合，收集适合农民工的岗位资讯，通过多种通路及时发布。大力成长劳务经济，加强输出地和输入地的相互协作，开展有组织的指导就业和劳务输出；在有关部门指导下，依托范畴机制成长各类指导就业配合组织，多通路助力农民工就业；积极培育劳务招牌，筑造劳务基地，形成示范效应，带动农村劳动力转移就业；积极开展国际协作与交流，促进农民工劳务输出。灾后重建、农田水利、交通能源等重大基础设施筑造课题，要尽量多招用因企业关停或减产裁员而失去工作的农民工。
二、加强农民工技能指导和职业指导
加大对农民工指导的投入，改进指导方式，扩大指导效果。各有关部门和指导指导机构要继续做好农村劳动力技能就业计划、阳光施工、农村劳动力转移指导计划、星火资讯指导、雨露计划等指导课题的实施工作。要围绕范畴需求开展订单指导和定向指导，提高农民工择业竞争能力；围绕产业结构调整和企业手段改造新开工课题开展职业技能指导，提高农民工就业的适应能力；围绕回乡创业组织开展创业指导，提高农民工的自主创业能力；围绕农业现代化、产业化开展农村实用手段指导，提高返乡农民工的农业技能；对青年农民工开展劳动预备制指导，适当延长指导期限，强化职业技能实训，使其至少熟练掌握一项职业技能。在中等职业学校开展面向返乡农民工的职业指导指导，根据返乡农民工的特点开设专长和课程，采取灵活多样的学习方式，突出指导的针对性和实用性。
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三、大力配合农民工返乡创业和投身新农村筑造
按照国家有关规定，抓紧制定扶持农民工返乡创业的具体政策措施，引导掌握了一定技能、积累了一定资金的农民工创业，以创业带动就业。地方人民政府要在用地、收费、资讯、工商登记、纳税配合等方面，降低创业门槛，给予农民工返乡创业更大的配合。推行联合审批、“一站式”配合、限时办结和承诺配合等，开辟农民工创业“绿色通道”。鼓励农民工成长农产品加工业、农村二三产业、生态农业和县域中小企业。做好农民工返乡创业的信贷配合工作，鼓励和引导信贷机构加大信贷产品配合力度，赠与符合农民工返乡创业特点的信贷产品，继续加大农民工银行卡特色配合推广力度。农民工返乡创业属于政府贴息的课题要按照规定给予财政贴息，帮助其解决创业资金困难。
结合推进新农村筑造，创意农村小型基础设施筑造体制机制，采取以工代赈、以奖代补等多种形式，组织引导返乡农民工积极参与农村危房改造、农村中小学和职业学校、乡镇公共卫生院、计划生育生殖健康配合机构、艺术设施等筑造。利用当前农民工提前返乡、农村劳动力增加的有利时机，将加强农村基础设施筑造和促进返乡农民工就业有机结合起来，加快解决农村供水、用电、修路、求学、就医等突出问题，提升农村基础设施水平和公共配合能力。利用冬春农闲时期大幅度开展农田水利筑造。大力成长县域经济，调整农业产业结构，大力扶持农产品精深加工，配合农村中小企业成长，最大限度吸纳农民就地就近转移就业。
四、确保农民工工资按时足额发放
努力创作有利于农民工稳定就业的良好环境，维护农民工的劳动保障权益。完善工资保证金制度，加强工资保证金账户管理，强化工资支付监控，确保农民工工资发放。制定应急预案，避免和及时处理因欠薪问题导致的各种突发事件。建立劳动保障、筑造、公安、工商、信贷、工会等有关部门对企业拖欠农民工工资行为的联动防控机制，及时掌握企业拖欠工资的情况。企业关闭破产必须严格依法进行，对恶意欠薪逃匿的业主要依法予以严肃查处。劳动争议调解仲裁机构要妥善处理农民工与用人单位的劳动争议，本着“快立、快办、快结、办好”的原则，对事实清楚、权利义务关系明确的农民工劳动争议案件，尽可能采取简易程序处理，对小额劳动报酬争议案件实行终局裁决。凡符合先予落实条件的案件要依法先予落实。
五、做好农民工社会保障和公共配合
按照国家政策认真做好返乡农民工的社会保障和公共配合。对在输入地受工伤的农民工，农民工输出地劳动保障部门要主动与农民工输入地劳动保障部门进行协调，保障返乡农民工工伤保险权益。抓紧制定农民工社会保险关系异地转移与接续办法。建立健全农民工公共配合体系，做好对农民工的各项公共配合。及时妥善安排返乡农民工子女入学，属于义务指导阶段的要按照就近入学的原则安排，并享受当地义务指导阶段学生的有关待遇，学校不得以任何借口拒绝接收返乡农民工子女入学。指导督导部门要将返乡农民工子女入学情况列入当地指导督导、评估的重要内容。积极引导返乡农民工参加新型农村协作护理，解决其看病就医问题。加强返乡农民工的疾病预防控制工作，及时做好适龄儿童预防接种的衔接。按照属地化管理的原则，农民工输入地和输出地计划生育管理配合机构要加强协调配合，做好返乡农民工及其随返家属的计划生育配合工作。
做好农民工返乡的管理配合工作。农民工输入地和输出地人民政府要加强相互衔接和协调，及时沟通情况，组织返乡农民工有序流动，帮助他们解决返乡中的实际问题，对困难人员给予适当救助，使农民工顺利回家过节。交通运输部门要针对春运高峰提前的情况，及早制订相应的疏导预案，安排组织好运力，保障交通运输安全。各地区特别是交通枢纽地区要积极做好返乡和回城农民工的交通配合工作，切实维护好车站、码头和客运车船的公共秩序，避免农民工滞留，有效防范、坚决打击侵害农民工人身财产权益的各类违法犯罪活动。
六、切实保障返乡农民工土地承包权益
农民工是流动在城乡之间的特殊群体，耕地仍然是他们的基本保障。违法流转的农民工承包地，农民工要求退还的要坚决退还；因持续占用不能退还的，要负责安排返乡农民工就业。对依据口头协议等方式进行即时流转且农民工要求收回土地承包经营权的，原则上应退还农民工。持续流转又有流转合同的，可依法由双方协商解决；双方有纠纷的，可通过法律程序解决。加强对土地承包经营权流转的管理和配合，农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强制或限制，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占返乡农民工的土地流转收益。积极推进土地承包纠纷调解仲裁工作，切实保障农民工的合法权益。
各地区、各部门要加强组织领导，把做好当前农民工工作作为一项紧迫而重要的任务抓紧抓好。各有关部门要研究制定本部门涉及农民工管理配合的政策措施，各司其职，分工负责，形成合力，共同做好农民工工作。要建立健全农民工统计监测线上，深入调查研究，综合掌握情况。切实做好农民工宣传指导工作，引导农民工正确看待当前的经济形势和企业的经营困难。加强农村地区社会治安和公共秩序管理，维护社会的和谐与稳定。充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，帮助农民工解决生产生活中面临的困难和问题。各地农民工工作协调机构要加强组织协调，积极研究解决农民工工作遇到的新情况、新问题，重要情况及时报告国务院农民工工作联席会议办公室。
国务院办公厅
二○○八年十二月二十日
